瀚江環(huán)保訊：

    國務(wù)院總理李克強日前在作政府工作報告時(shí)指出，“強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區清潔取暖率達到70%。”
 
    “十三五”期間，我國《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》圓滿(mǎn)收官，超額實(shí)現“十三五”提出的總體目標和量化指標。目前，“十四五”已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，深入推進(jìn)治氣攻堅還有哪些問(wèn)題有待解決？全國兩會(huì )代表委員對此予以關(guān)注，并提出了意見(jiàn)和建議。
   
    “十三五”期間，我國大力開(kāi)展VOCs污染綜合整治，取得了階段性成效，但當前的臭氧（O3）污染治理工作仍存在一些不足。
 
    九三學(xué)社中央在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)揮發(fā)性有機物治理的提案》中指出，我國VOCs治理市場(chǎng)準入門(mén)檻低，治污設施設備質(zhì)量良莠不齊，一些低效技術(shù)應用仍十分普遍。并且部分末端治理采用吸附、吸收工藝，但長(cháng)期不更換吸附材料和吸收劑，治理效果不理想。在涉及VOCs排放的行業(yè)，尤其是工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)，亟待制定行業(yè)排放標準。此外，目前一些基層執法隊伍缺乏現場(chǎng)快速檢測設備和技術(shù)手段，企業(yè)自行監測點(diǎn)位設置和采樣方式不夠規范。
 
    為此，九三學(xué)社中央建議，首先應進(jìn)一步完善政策法規體系。將更多種類(lèi)的揮發(fā)性有機物列入《環(huán)境保護稅法》征稅范圍，明確污染當量核算標準和對應稅額。修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，增加VOCs物種濃度限值。完善VOCs排放標準體系，健全行業(yè)監測技術(shù)標準。其次是精準施策。通過(guò)精細化管控手段，提升企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程全鏈條VOCs綜合去除效率。利用VOCs排放清單和源解析結果，運用走航監測、手工采樣以及溯源分析等手段，確定重點(diǎn)控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節、重點(diǎn)行業(yè)清單，提升廢氣收集率、治污設施同步運行率和去除率等治污“三率”。第三，強化聯(lián)防聯(lián)控。根據主體功能區劃分、區域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定區域揮發(fā)性有機物防治重點(diǎn)區域，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區污染物在線(xiàn)監測網(wǎng)。
   
    全國人大代表銀燕認為，現階段大氣污染治理出現兩個(gè)新問(wèn)題。一是減排的成本越來(lái)越高，難度越來(lái)越大。二是區域自然條件對空氣質(zhì)量的影響越來(lái)越顯著(zhù)，空氣質(zhì)量分區分類(lèi)治理的需求越來(lái)越突出。
 
    銀燕表示，現行的大氣污染防治政策，雖然對空氣質(zhì)量的現狀和改善情況給予充分關(guān)注，但尚缺少對不同地區經(jīng)濟發(fā)展、自然地理條件的綜合考慮。以空氣質(zhì)量改善為目標的大氣污染治理策略難以體現地區間的經(jīng)濟和自然條件差異。因此，銀燕建議應該增加下限思維，分區設定大氣污染物排放警戒線(xiàn)。大氣污染物排放警戒線(xiàn)是指在既定空氣質(zhì)量目標下，本地大氣環(huán)境所能容納的最大排放強度。大氣污染物排放警戒線(xiàn)的設定可參考大氣環(huán)境資源核算體系，同時(shí)結合現實(shí)空氣質(zhì)量狀況綜合制定。
 
    銀燕認為，分區設定大氣污染物排放警戒線(xiàn)，作為空氣質(zhì)量改善目標的一個(gè)有益補充，這有利于因地制宜，選擇更加合理有效的治理方案，既不放任污染，也不造成浪費，且降低反彈風(fēng)險。各地根據自身情況，在不觸及警戒線(xiàn)的前提下，有序推進(jìn)空氣質(zhì)量改善工作，妥善處理大氣污染防治與經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡關(guān)系。尤其在一些空氣質(zhì)量現實(shí)條件較好的縣級城市，可以起到有效的警示作用。
   
    2020年6月，生態(tài)環(huán)境部重新修訂《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指南），要求全面推行差異化減排措施，對重點(diǎn)區域重點(diǎn)行業(yè)持續開(kāi)展績(jì)效分級。按照指南要求，“未實(shí)施績(jì)效分級的行業(yè)，可由各?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)，自行制定統一的績(jì)效分級標準，實(shí)施差異化減排措施”。
 
    全國人大代表鄭月明指出，實(shí)際上，很多地方基本按照國家分級標準在執行，致使一些重點(diǎn)行業(yè)未能納入績(jì)效分級體系。比如，指南中規定重點(diǎn)行業(yè)——“石油化學(xué)工業(yè)”指的是以石油餾分、天然氣為原料，生產(chǎn)有機化學(xué)品、合成樹(shù)脂、合成橡膠等的工業(yè)企業(yè)。事實(shí)上，我國烯烴生產(chǎn)除了指南中提到的石腦油、天然氣制烯烴工藝外，還有另外兩種重要路徑：一是甲醇制烯烴（MTO），二是丙烷脫氫制烯烴（PDH）。采用MTO工藝生產(chǎn)烯烴并進(jìn)行深加工的企業(yè)，其性質(zhì)與石油化工類(lèi)似，投資強度與石油化工相當，下游產(chǎn)品與石油化工大多數是一樣的，應該列入重點(diǎn)行業(yè)或者參照石油化工行業(yè)進(jìn)行績(jì)效分級。
 
    為此，鄭月明建議國家有關(guān)部門(mén)對重點(diǎn)行業(yè)適用范圍和績(jì)效分級標準作進(jìn)一步梳理，將重點(diǎn)行業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)（如MTO等）納入績(jì)效分級體系。
 
    其次，應加強對?。ㄊ校┲贫?jì)效分級標準的指導，使各地分級體系更加科學(xué)合理，使重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)“有類(lèi)可歸”、“有規可依”。
 
    鄭月明還建議對重點(diǎn)企業(yè)減排實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，給予排放達標尤其是超低排放的工業(yè)企業(yè)、國家認定的“綠色工廠(chǎng)”企業(yè)更寬松的環(huán)保政策。合理的績(jì)效分級和差異化的減排措施，可實(shí)現減排和企業(yè)效益雙贏(yíng)，尤其是對穩定運行要求高的大型連續化生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，效果更加明顯。